多年來，國家對不銹鋼法蘭行業(yè)的調(diào)控思路主要是通過事前審批方式控制產(chǎn)能，由于審批核準制度滯后于不銹鋼法蘭市場需求，致使政策調(diào)控產(chǎn)能的成效不佳。據(jù)統(tǒng)計，從2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布以來國家審批的鋼鐵項目不足1億噸，但全國鋼鐵產(chǎn)能卻增加了7億噸以上，行業(yè)內(nèi)大規(guī)模項目建設(shè)愈演愈烈，國家在控制產(chǎn)能方面基本失控，相當一部分不銹鋼法蘭企業(yè)游離在行業(yè)管理之外，即使一些大型國有不銹鋼法蘭企業(yè)，也存在大量未經(jīng)審批自行建設(shè)的不銹鋼法蘭項目，不銹鋼法蘭行業(yè)宏觀管理走入了死胡同。

另一方面，不銹鋼法蘭市場競爭環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象，不同地區(qū)、不同不銹鋼法蘭企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保、能源、財稅、安全、社會責任等方面執(zhí)行的標準不盡一致。有的不銹鋼法蘭企業(yè)雖巨額虧損，但為維護不銹鋼法蘭企業(yè)的社會功能，仍然繼續(xù)生產(chǎn)；有的不銹鋼平焊法蘭企業(yè)仍然熱衷于擴規(guī)模、鋪攤子；有的不銹鋼法蘭企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入極低，靠犧牲環(huán)境換取短期利益等等。這些問題的長期存在加劇了不銹鋼法蘭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。

制定規(guī)范條件、開展行業(yè)規(guī)范管理工作的思路源于對不銹鋼法蘭工業(yè)產(chǎn)能調(diào)控過程中過分倚重項目審批、缺失不銹鋼法蘭行業(yè)管理的反思。工業(yè)和信息化部領(lǐng)導曾多次指出，研究不銹鋼法蘭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，不能忽視超過總量一半以上未經(jīng)審批或核準的大量存量產(chǎn)能，而是應(yīng)該實事求是地面對實際，客觀務(wù)實分析并加以引導。

基于以上認識，工業(yè)和信息化部自2009年9月著手研究制定規(guī)范條件，基本思路是從加強304不銹鋼法蘭行業(yè)管理的角度出發(fā)，對國內(nèi)現(xiàn)有不銹鋼法蘭企業(yè)，不問出身，不追歷史，只要符合技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、裝備等條件，就應(yīng)納入不銹鋼法蘭行業(yè)規(guī)范管理范疇并予以認可，以此作為規(guī)范現(xiàn)有不銹鋼法蘭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進淘汰落后、推動兼并重組、引導信貸、規(guī)范進口鐵礦石流向等工作的政策參考。

對于符合規(guī)范條件的不銹鋼法蘭企業(yè)，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門支持發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制及區(qū)域內(nèi)兼并重組，實施企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。對于不符合規(guī)范條件的不銹鋼法蘭企業(yè)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，促進化解不銹鋼法蘭過剩產(chǎn)能?？梢钥闯?，規(guī)范管理的政策定位從一開始就與化解不銹鋼法蘭產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的工作目標相統(tǒng)一。