布局調整和產業升級將成為“十二五”期間我國鋼鐵工業發展的主旋律。在“2011（第二屆）中國鋼鐵規劃論壇”上，來自發改委、工信部的有關人士談及“十二五”期間對鋼鐵行業的發展規劃，言必及布局和升級。

據透露，國家正在編制和實施的18個國家級重點專項規劃中，涉及鋼鐵工業的正是“生產力布局和調整規劃”和“工業轉型和升級規劃”，“十二五”期間，鋼鐵業產能將以東北、華北、華東減量調整，中南、西南等量淘汰，西部適度增量的區域布局脈絡進行發展，形成100家左右的區域鋼鐵集團。

形成100家左右鋼鐵集團

根據國家“十二五”規劃對冶金建材行業的要求，鋼鐵工業將立足國內需求，嚴格控制總量擴張，優化品種結構，在品種開發，資源綜合利用，節能減排方面取得進展。在重點產品發展方面，鋼鐵行業將重點發展高速鐵路用鋼，高牌號無取向硅鋼，高磁感取向硅鋼，高強度機械用鋼等關鍵鋼材品種；在技術發展方面將重點支持非高爐煉鐵潔凈鋼生產、資源綜合利用等技術開發；在節能減排方面，將重點推廣能源控制系統技術、高溫高壓干熄焦余熱綜合利用、燒結煙氣脫硫等節能減排技術；同時要加強原料基地建設。

另外，工信部提出鋼鐵業在“十二五”期間的首要任務就是兼并重組。前10家鋼鐵集團的產能比例從目前的48%提升至60%，并培育3-5家有國際競爭力的鋼鐵企業，6-7家有較強實力的企業。同時，工信部提出要處理好跨區和區域內重組的關系。計劃到2015年，全國形成100家左右的區域鋼鐵集團，大省4-7家，小省1-2家。而目前我國有2000多家單純軋鋼廠。

而控制總量仍然是“十二五”期間鋼鐵發展的主旋律，鋼鐵業仍將被限制新增單純擴大產能。而以區域劃分，東北、華北、華東地區將進行減量調整，增強創新；中南、西南則遵循等量淘汰，改造升級的發展原則；西部地區則要適度增量，跨越發展。

城市鋼廠將選擇性搬遷

發改委有關人士表示，國家未來對鋼鐵業的調控更多的將是布局的整體把握。未來產業布局的基調是：主要依托國內能源和礦產資源的重大項目優先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目優先在沿海沿邊地區布局，有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業環保搬遷，引導生產要素集聚，依托國家重點工程打造一批具有國際競爭力的制造企業，以產業鏈為紐帶、以產業園為載體發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務業平臺完備的現代產業集群。

“鋼鐵業的沿海布局，這是行業里面一直呼吁的。”在布局原則中，最吸引行業內人士的是“有序搬遷城市鋼廠”。根據冶金工業規劃研究院的統計，全國70多家大中型鋼廠，位于省會及直轄市的有20家，城市鋼廠39家，2009年城市鋼廠的鋼鐵總產量達2.28億噸，占大中型鋼廠總產量的39.5%。發改委有關人士稱，所謂“有序搬遷城市鋼廠”，就是說不是所有城市鋼廠都需要在“十二五”期間進行搬遷。

城市鋼廠的搬遷是不少鋼鐵大鱷的“心病”。寶鋼集團戰略規劃總監吳軍就在會上公開表示：“寶鋼未來要做的一件事情就是如何讓上海這個國際化大都市更需要寶鋼。”一組數據印證了吳軍的擔心，2005年至2008年寶鋼產值雖然從1275億元提升到了1610億元，但占上海工業規模企業比例卻從7.56%下降到了6.28%；與此同時，寶鋼的用能量占上海工業規模企業比例則一直高達25%以上。“北京奧運會，首鋼搬遷了；上海世博會，浦鋼搬遷了；廣州亞運會，廣鋼搬遷了，下一個被搬遷的將會是誰？”吳軍感慨道，“十二五”期間，寶鋼面臨的不僅僅是發展問題更是生存問題。

對此，發改委有關人士直言并非所有城市鋼廠在“十二五”期間都需要搬遷，未來發改委將制定城市鋼廠搬遷的五大條件，只有滿足條件的鋼廠才有在“十二五”搬遷的必要。對此，工信部有關人士也表示，未來城市鋼廠搬遷將遵循三個思路：尊重地方城市發展的總體規劃；尊重企業的實際，如鋼廠能和城市協調發展，就不需要搬遷；因地制宜的選擇適合城市需要的城市鋼廠存在方式。

中國證券報記者從權威人士處獲悉，寶鋼所擔心的整體搬遷在“十二五”期間應該不會成真，但寶鋼的特鋼事業部，也就是原先的上鋼五廠可能會在未來5年內面臨搬遷問題。（來源：中國證券報）